财税改革攻坚 力促经济转型

2015年03月13日 14:58
来源: 中国报道   作者: 韩洁、高立、侯雪静

2013年,面对经济下行压力以及财政收入增速的放缓,我国财税改革不断攻坚破冰,在中国经济加快转型升级的大棋局中扮演着重要角色。

展望2014年,在全面深化改革的铿锵鼓点中,新一轮财税改革蓄势待发,必将为经济社会发展注入新的动力和活力。

财政收入逐步回升支出优化结构促经济转型

2013年,我国财政收入增长呈现前低后高走势。财政部数据显示,今年前11个月累计,全国财政收入119650亿元,比去年同期增长9.9%。分季度看,今年一季度增长6.9%,二季度增长8.1%,三季度增长回升到11.2%。

中央财政收入的变化尤其大,年内经历了由负转正的过程,并在8月以来持续两位数增长。11月份,中央财政收入同比增速高达16.7%。

财政收入增幅的变化与我国宏观经济形势以及财税政策的调整密切相关,年初财政收入增速明显放缓,主要受经济增速放缓以及一系列结构性减税等政策影响。

值得关注的是,在经济运行面临诸多挑战的背景下,今年以来国家并未出台大规模的财政刺激政策,而是在保持财政赤字总规模不变的前提下,以政策微调促进稳增长、调结构、保民生。

在财政收支矛盾较为突出的背景下,今年财政部门加大力度调整支出结构,中央政府各部门一般性支出缩减5%,同时努力保障民生重点支出需要,医疗卫生、社会保障和就业、城乡社区事务、节能环保等支出持续两位数增长。

财政部数据显示,今年前11个月,全国公共财政支出达到114697亿元,同比增长9.3%。其中,中央财政本级支出17746亿元,同比增长4.7%。

“今年节能环保领域支出超过2000亿元,为我国发展绿色经济创造了条件,有助于推进经济转型发展。”财政部财科所副所长白景明说。

财税改革提速 增强经济内生动力

营改增试点的扩围无疑是今年财税政策的一大亮点。今年8月1日起,交通运输业和部分现代服务业营改增试点推向全国。从2014年1月1日起,铁路运输和邮政服务业也将纳入营改增试点。

此外,从今年8月1日起,我国还对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人,暂免征收增值税和营业税。

白景明说,营改增有利于产业结构调整,对加快第三产业的发展有明显作用。此外,营改增带来的行业减税,对制造业转型升级也有积极作用。

国家税务总局数据显示,今年前10个月,营改增试点共减税939.65亿元,预计全年减税超1200亿元。

除了营改增改革试点的大步推进,一系列旨在打破体制机制障碍、释放市场经济活力的财税改革举措相继出台,不断增强经济发展内生动力。

今年以来,在新一届政府加快改革步伐、更大力度推进转变政府职能的大背景下,旨在规范政府行为、更好为企业和个人减负的行政事业性收费改革再现新动向。

继今年8月1日起财政部和国家发展改革委取消和免征33项中央级行政事业性收费后,11月1日起两部门再取消314项省级行政事业性收费。至此,今年以来已取消和免征347项行政事业性收费。

如何更好发挥市场对资源配置的作用也是今年深化财税改革的重点。继2011年11月1日,原油和天然气资源税从价计征改革在全国范围内推开,今年1月1日起,我国又在部分地区实施了部分金属和非金属矿资源税改革。

对此,财政部部长楼继伟表示,下一步还要将煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围,通过全面推进资源税改革、完善消费税、支持能源价格市场化改革、支持新能源和可再生能源发展等多项财税举措,凸显市场对资源配置的作用。

财政可持续发展面临挑战 财税改革亟待攻坚

财税改革牵一发而动全身。当前,我国经济正处于加快转型的关键阶段,如何深化财税体制改革、更好发挥财税政策的杠杆作用,是破解经济运行中一些深层次矛盾和问题的突破口。

不过,专家指出,当前宏观环境出现的诸如经济结构失衡、国民收入分配格局不合理、地方政府对土地出让金依赖严重等新情况、新问题、新矛盾,凸显深化财税体制改革的必要性和难度。

随着财政收入增长由高速向中速转轨,未来财政收支矛盾会越来越突出,财政如何可持续发展以支持经济成功转型升级,面临很大挑战。而面对民生等刚性支出和地方政府的投资冲动,如何化解地方债务隐患,决策层正面临考验。

展望新一轮财税体制改革,党的十八届三中全会已经吹响了改革要涉险滩、啃硬骨的攻坚号角。

“未来财税改革的大方向已经明确。”上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建说,三中全会提出改进预算管理制度、完善税收制度以及建立事权和支出责任相适应的制度,三条线都将紧锣密鼓地推进。

面对即将到来的2014年,专家表示,全面深化改革的大棋局下,更多财税改革举措有望与价格、土地、金融等领域改革配套联动出台,通过加强顶层设计,以组合拳方式推动释放改革红利。

“预算改革将是明年最重要的改革,要规范所有财政资金使用单位和个人的合规和绩效。如果做好了,不仅有助于财政改革顺利推进,还将加速和促进政府的改革。”社科院财经战略研究院研究员杨志勇说。

杨志勇认为,预算改革的另一重要方面是建立跨年度预算平衡机制。“要建立中期预算,比如三年滚动预算,这也有助于解决年末集中花钱的问题。”他说。

税制改革方面,胡怡建指出,增值税还将继续扩围,资源税、消费税等改革也有望推进。而一些有难度的改革如所得税、环境税、房产税,可能需要通过立法推进。

对于中央与地方事权的划分,胡怡建认为,未来要适度加强中央事权,基本的跨区域性公共服务应由地方转为中央。事权确定后,也要考虑财力的匹配,保障地方发展的积极性,但这会经历一个长期过程。


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