以生态体制改革引领大鹏善治之路

2015年03月12日 11:46
来源: 新浪网  

“印象深刻”、“感到感憾”、“很惊讶”……3月10日,改革观察团座谈会上,在大鹏新区7个职能部门负责人相继介绍各自的改革项目之后,观察团成员对于大鹏新区近年来的发展以及去年在改革创新方面的进展频频“点赞”。

记者发现,大鹏新区以生态文明体制改革统领各个领域的改革,并推出一些在国内开先河的改革举措,如推出我国第一个县区级自然资源资产负债表、自然资源核算工作已在国内率先进入实操阶段等。而商事登记制度改革后民宿管理新模式也是观察团成员谈论得较多的改革项目,被认为体现了“善治”的要求。

观察团成员也积极为大鹏新区的生态文明体制改革出谋划策。“探索生态发展应将公平与效率统一起来”、“应以生态为核心构建文化体系、价值体系”……一些专家观点引得与会者频频点头。大鹏新区党工委书记王京东表示,专家们的真知灼见非常具有启发性,今后会结合改革观察团专家的意见建议继续深化改革,努力为全国生态文明建设提供试点经验,也让大鹏变得更加美丽。

亮剑1

编制生态文明体制改革“总规划图”

去年12月18日,深圳市生态文明体制改革专责小组第三次会议审议并原则通过《大鹏半岛生态文明体制改革“1+5”方案》这份大鹏新区生态文明体制改革“总规划图”。这也标志着大鹏新区的生态文明探索即将进入全面启动的新阶段。

这份大鹏新区生态文明体制改革和生态文明建设的“总规划图”由《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案(2014—2020)》和五项今年着手编制的具体改革方案组成。其中,《深圳市大鹏半岛生态文明体制改革总体方案(2014—2020)》就生态文明体制改革的总体要求、主要目标和基本原则、重点领域和主要任务、实施步骤和保障措施作出论述,是大鹏半岛生态文明体制改革的纲领性文件,明确了改革的项目库、时间表、路线图。

“这个方案全面涵盖了中央关于生态文明建设的内容、要求。”有关专家认为,方案中有很多生态文明的国际先进理念、观点、规则,“信息量很丰富”。

根据“1+5”方案,2014年4月至2014年12月为大鹏半岛生态文明体制改革筹备阶段,2014年12月至2017年12月为推进阶段,2017年12月至2020年12月为深化阶段,计划到2017年,大鹏半岛生态文明建设的体制框架初步确立;到2020年大鹏半岛生态文明体制改革不断深化,全面完成“1+5”方案提出的改革任务,形成系统完备、科学规范、运行有效的生态文明制度体系,“三岛一区”建设取得显著成效,建成美丽深圳典范区和国家生态文明先行示范区。

同时,方案按体系化和项目化统一的原则,将各项任务进行分解,每个领域列出若干具体的改革项目作为抓手,共计35个具体改革项目构成了一个系统化的项目库。除了列出2020年前35个项目的改革清单,“1+5”方案还编制了于去年启动的大鹏半岛自然资源资产负债表编制等5项改革方案。

记者也注意到,“1+5”方案中有着很多深圳独特的创新点,并已先行推出一些在国内开先河的改革举措,如推出我国第一个县区级自然资源资产负债表、首先推出我国首个以自然资源资产负债表为量化依据制定的离任审计制度等。

专家点评:这个方案很有价值。改革方案在体现生态理念方面,还可以做更深层次的拓展。——马敬仁

亮剑2

探索新型生态补偿机制

激发原住民环保积极性

2007年以来,深圳市政府为做好大鹏半岛保护与开发,提高原村民生态保护意识和生活水平,先后对大鹏半岛实施了两轮生态补助政策,使大鹏1.7万名原村民每人每个月都拿到了一定金额的生态补助。

然而,这种平均化的补助方式,并不利于最大限度调动原村民和社区的生态保护积极性。

为了破解这一难题,去年大鹏新区实施生态补偿机制完善与生态文明体制改革创新相结合、与生态环境综合治理相结合、与改善民生相结合,通过体制机制改革创新,建立并完善了一套能够充分调动全社会保护生态环境积极性的生态补偿新机制——《大鹏半岛原村民新型生态补偿实施方案》。

记者发现,《大鹏半岛原村民新型生态补偿实施方案》按照“谁保护,谁得益”、“谁改善、谁得益”的原则,综合考虑自然资源管护特征,将自然资源管护权委托至社区工作站,建立了以集体为责任主体的自然资源管护关系,并通过生态补偿的奖惩, 调动基层的生态管护积极性和主动性,建立起一套责、权、利相统一的新型基层管护体系,充分发挥了生态补偿的激励性作用。

在具体考核操作中,该方案将林地、湿地、城市绿地、沙滩、河流、水库、近岸海域、洁净大气、珍稀濒危物种、古树名木10类资产列入生态管护绩效考核的自然资源范畴。

相关人士表示,这种以市场化、法制化思维建立的新型生态补偿机制,明确了生态保护者与生态补偿受益者的权利义务,充分调动了社区组织保护生态环境的主动性和积极性,为深圳市提供了一个可复制、可推广、可操作的生态补偿长效机制改革样本。

专家点评:生态补偿体现了公平主导、兼顾效率,是一项很好的改革举措。——丁力

亮剑3

全国率先“生态审计”

领导干部离任要算环保账

生态是大鹏新区的标签。在领导干部审计方面,大鹏新区也有着相应的标签——“生态审计”:在全国率先出台了领导干部任期生态审计制度,对领导干部自然资源资产履职情况审计,算环保账。

党的十八届三中全会提出要探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制。大鹏新区是深圳基本完成工业化后保存下来的一整块最接近于原生态的区域,今年上半年成为深圳市生态文明体制机制改革试验区。作为深圳唯一不考核GDP的新区,大鹏新区在推出全国第一个县区级自然资源资产负债表的同时,积极推动体制机制创新改革深入推进生态文明建设。去年底,大鹏新区率先出台了领导干部任期生态审计制度。与以往对领导干部离任审核经济责任不同,这是全国首例针对领导干部自然资源资产履职情况制定的任期生态审计制度,将为辖区生态文明建设提供制度保障。

大鹏新区“生态审计”究竟咋回事?具体如何审计?据悉,大鹏新区探索性地出台了《大鹏新区区管党政领导干部任期生态审计制度(试行)》,把自然资源资产审计与当前经济责任审计相结合,将自然资源资产作为领导干部经济责任审计的一项重要内容。《审计制度》明确将有关部门“一把手”作为审计对象,任期生态审计包括领导干部“任中生态审计”和“离任生态审计”,破除领导干部任职唯GDP论政绩的积弊。审计内容主要为五个方面,即自然资源资产法规政策执行、自然资源资产重大决策、自然资源资产管理、自然资源资产相关全项目管理和使用、自然资源资产负债表。明确将审计结果作为领导干部考核、任免和奖惩的重要依据。

此项改革成效初显:增强了各级政府领导干部的生态责任意识,给领导干部套上了一个紧箍咒;推动各单位建立完善自然资源资产管理体系,规范自然资源资产管理;推动任期生态审计工作有章可循,进一步增强任期生态审计工作的规范化,促使生态审计制度化和生态保护常态化。

专家点评:大鹏新区推出领导干部任期生态审计,对于大鹏新区改革及强化领导干部的生态保护意识和责任感有着重大意义。——胡桂梁

亮剑 4

依托党员代表“六微三平台”

解决政府“包”不了的麻烦事

为打破新区没有党代表联系服务群众的空白,大鹏新区在全市四个新区中率先试点开展党员代表任期制,并通过创新“六微三平台”充分发挥党员代表作用,较好地解决政府部门“包”不了、基层组织“统”不了、单家独户“办”不了的难题。

去年以来,新区制定出台《大鹏新区党员代表任期制实施意见》等“1+5”制度文件,通过“公推直选”选举产生80名来自新区各行业、各领域的优秀党员代表,通过落实组织、制度、经费等保障措施,拓宽服务群众功能,畅通民意表达渠道,健全联系群众机制。通过对党员代表编团分组定期定点联系社区,常态化制度化服务基层党员群众,畅通社情民意表达渠道,打通服务群众“最后一公里”。

为了更好地发挥党员代表作用,大鹏新区以“六微三平台”(微网格、微访谈、微记录、微心愿、微体验、微帮扶,及综合民意平台、舆情疏通平台、履职评价平台)为抓手深化党员代表任期制试点工作。其具体实践为:以新区140个居民小组为单位划定“微网格”,每个微网格由一名党员代表作为牵头人,社区“两委”干部、党员和志愿者作为微网格成员,广泛运用开门接访、主动约访、带案下访等方式,定期深入居民家中“微访谈”;向每名党员代表发放民情日记本,党员代表开展民情调研时要做好“微记录”;开展“党员代表进社区点亮微心愿”活动,为每个社区党代表工作团队设立履职专项资金10万元,帮助社区居民特别是困难党员群众、空巢老人、外来务工人员等群体实现“微心愿”;党员代表每年开展一至两次“微体验”,分别以工作人员和服务对象的身份全过程、实景式地体验群众办事;每名党员代表与一户以上社区困难党员群众结成帮扶对子,与困难群众实行一对多的“微帮扶”。与此同时,大鹏新区建立“综合民意、舆情疏通、履职评价”三大平台,健全联系服务群众机制。其中要求公示党员代表进社区的人员、时间、联系方式和社情民意办理情况,群众可以将填写好的“心愿卡”贴在“民心墙”上,方便党员代表收集办理。

“六微三平台”的实践取得了良好成效,对于充分调动党员代表的积极性,密切党群干群关系起到了重要作用,解决了诸多困扰群众生产生活的麻烦事。据悉,截至目前,大鹏新区党员代表共开展活动138场次,协助解决基层和群众诉求153宗,办结率达100%。

专家点评:大鹏新区党员代表任期制是一项很好的改革探索,对于激发和调动广大党员参与党内事务的积极性,以及推动党的基层治理工作意义重大。——马敬仁

亮剑 5

创新社会治理方式

破解民宿发展困局

近年来,大鹏新区游客日益增多,2012年底商事登记制度改革后,由于经营资格的许可不再前置于商事登记,民宿呈现出更快的发展速度。据不完全统计,目前在新区实际经营的民宿数量已接近800家,已经成为深圳东部滨海旅游的特色之一。

然而,由于新区民宿主要依托原农村的自建私房发展起来,这些自建私房尚未办理产权登记,建筑物质量安全和消防安全手续不完备,民宿难以取得正常经营所需的卫生、餐饮、治安等许可证照,游离于政府监管体系之外,存在建筑质量、消防、食品、治安管理等四个方面的安全隐患,也给市容市貌、环境和生态保护等造成一定的负面影响。

一边是市场的旺盛需求,一边是民宿的先天不足,如何化解新区民宿进退两难的困局,实现共赢?

为此,从2012年起,新区管委会便组织相关部门开启了破题之旅。经过反复研究,2013年新区管委会根据相关法规,组织制定了《深圳市大鹏新区民宿管理办法(试行)》(以下简称《办法》),定于2015年4月1日起施行。

据了解,这一管理办法不仅创新了社会治理方式,还创新了具体监管模式,并以“住宅+旅游经营”的定位为核心,探索出一套民宿经营安全机制。

具体而言,自《办法》试行之日起,新区将不再对民宿行业市场准入设置行政许可或者审批,而是把准入问题交给市场自行解决。

在具体监管模式上,政府主要履行民宿市场服务者和看守者的职责,通过社区自治和行业自律的市场化措施规范民宿经营日常行为、退出。例如旅游部门指导行业协会发展、提供旅游服务,建设部门指导房屋安全鉴定,公安机关指导消防、治安条件的完善。在民宿经营行为严重违法时,相关政府部门则承担起看守者的职责,依法监管、追究法律责任。

相关人士表示,这一以社区自治和行业自律为核心、以市场化措施为手段的新区民宿行业管理模式,将对我国旅游城市的民宿监管,起到重要的借鉴作用。

专家点评:在社会管理方面,很多时候都是等到出了问题,政府才去想办法解决。但在较场尾民宿管理方面,新区这么快就通过改革创新拿出行之有效的管理办法,这点非常值得肯定。——金心异

 


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