推进生态文明体制改革 为生态环保事业提供坚强组织保证

2015年03月13日 15:03
来源: 人民网   作者: 何捷

我国生态环保管理体制逐渐完善,但生态文明建设顶层设计滞后,统筹协调机制不健全,环保职能分散、交叉,体制机制不顺,编制总量不足,技术支持不强等问题仍然比较突出,影响环保事业科学发展。

全国两会的一个突出亮点、重要成果,就是习近平总书记再次把生态环境保护放在更加突出的位置,指出要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,在生态环境保护上一定要算大帐、算长远账、算整体账、算综合账。这一重要论述, 是对人类文明发展规律的深刻总结,是引领中国长远发展的执政理念和战略谋划,体现了深厚的民生情怀和强烈的责任担当,体现了科学社会主义理论逻辑和中国社会发展历史逻辑的辩证统一,为推进生态环保事业科学发展提供了强大的思想武器、方法武器。

科学完善的体制机制,是建设生态文明的组织保障,对生态文明建设和环境保护意义重大。我国生态环保管理体制逐渐完善,但生态文明建设顶层设计滞后,统筹协调机制不健全,环保职能分散、交叉,体制机制不顺,编制总量不足,技术支持不强等问题仍然比较突出,影响环保事业科学发展。必须按照“四个全面”要求,坚持“五位一体”总体布局,坚持“山水林田湖”一体化思路,坚持问题导向、理论导向和目标导向,进一步突出环境保护在生态文明建设中主阵地、主力军作用,积极研究和推进体制改革,建立完整的生态文明制度体系、高效的自然资源资产管理和用途管制以及生态环保管理体系、多元主体共治的治理体系。

一是遵循生态系统整体性的科学规律,以污染防治、生态与资源保护、核安全监管等职能为核心,建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,独立进行环境监管和行政执法;建立污染防治区域联动机制;完善污染物排放许可制,实行企事业单位污染物排放总量控制制度;对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究刑事责任。

二是针对环保部门薄弱职能领域,争取强化农村环保、生物多样性保护、环境监察监测、环境应急指挥协调等机构能力建设,建立国家环境监察专员制度,增强监管能力,推进全国生态文明建设目标体系发布实施,加快划定生态保护红线,研究完善国家公园管理体制,完善生态修复和补偿制度,推动建立陆海统筹机制,建立资源环境承载能力监测预警机制,对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施,做大做强技术支撑体系。

三是研究并积极推动建立生态文明建设考评制度,制定生态文明建设目标考核评估办法,把评估结果作为各地经济社会发展评价和领导干部政绩考核重要内容。建立生态文明建设党政同责制,明确地方党委及其部门在生态文明建设中的责任。推动生态环境资产核算研究和环境审计。

四是坚持政府主导、市场推进、多方参与、协同治理原则,合理界定政府、市场、社会主体行为边界,形成三者相互制约相互支撑的合作治理框架。积极推行排污权有偿使用和交易、环境污染第三方治理、向社会购买监测服务,创新政府环保投资管理机制。健全环境信息公开制度,健全举报制度,加强社会监督。

 


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